“十一五”時(shí)期，我國(guó)把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取切實(shí)有效措施做好相關(guān)工作，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，取得了顯著成效，扭轉(zhuǎn)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，還存在著一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機(jī)制不完善以及基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題，這在很大程度上制約著節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)。
“十二五”期間節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，能源需求剛性增長(zhǎng)，供需矛盾進(jìn)一步凸顯，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，節(jié)能減排難度加大。國(guó)際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，各方面對(duì)節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，這些都為“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。
為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、編制起草、征求意見(jiàn)、專家論證和修改完善五個(gè)階段，利用兩年的時(shí)間，研究編制了《規(guī)劃》。7月11日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《規(guī)劃》。
